كيف استخدمت الولايات المتحدة مبيعات الأسلحة لتغيير سلوك السعودية؟
في غضون أيام من وصوله إلى السلطة في عام 2021، أعلنت إدارة بايدن أنها أنهت “كل الدعم الأمريكي للعمليات الهجومية في الحرب في اليمن”، وعلى وجه الخصوص، أوقفت مبيعات الأسلحة الهجومية إلى المملكة العربية السعودية.
وقد جاء هذا الحظر في أعقاب خطوات مماثلة من دول أوروبية أخرى، ولكن من الجدير بالذكر أنه لم يحظر بيع الأسلحة الدفاعية مثل أنظمة الدفاع الجوي.
وبعد ثلاث سنوات، بينما تستعد إدارة بايدن لرفع الحظر المفروض على الأسلحة الهجومية، يقول المسؤولون الآن مبررين، إن “السعوديين قد أوفوا بجانبهم من الصفقة، ونحن مستعدون للوفاء بجانبنا”.
إن مبيعات الأسلحة هي أداة متقلبة في صندوق أدوات السياسة الخارجية الأميركية. والنتائج دائما ما تكون مختلطة بالنسبة لواشنطن.
على سبيل المثال، وجدت إحدى الدراسات التاريخية لمبيعات الأسلحة والحرب الباردة أن الجهود الرامية إلى استخدام عمليات نقل الأسلحة للتأثير على البلدان الأخرى “نجحت في أقل قليلا من نصف الوقت”.
وقد حاولت الولايات المتحدة استخدام هذا التكتيك على المملكة العربية السعودية من قبل: في عام 2016، علقت إدارة أوباما عمليات نقل الذخائر العنقودية، ثم الذخائر الموجهة بدقة، على الرغم من أن إدارة ترامب أعادت المبيعات بعد فترة وجيزة من توليها منصبها.
ومن الجدير إذن أن نفكر في سبب شعور الولايات المتحدة بأن حظرها للأسلحة الهجومية على المملكة العربية السعودية نجح الآن، وخاصة خلال فترة مضطربة في المنطقة حيث تواجه الحكومات العربية ضغوطا سياسية متزايدة لتكون على الجانب المعارض للولايات المتحدة – وبالتالي إسرائيل المحتملة – وما يعنيه ذلك لمستقبل صادرات الأسلحة الأميركية.
لماذا نجحت هذه المرة؟
ومن المرجح أن يعكس القرار الأميركي برفع الحظر التقدم الذي أحرزته السعودية في عدد من القضايا الرئيسية. فأولا، جددت الرياض التزامها بالالتزام بقانون النزاعات المسلحة ووضع التدابير اللازمة لمنع إلحاق الضرر بالمدنيين في النزاعات المستقبلية.
وثانيا، قلصت بشكل كبير دورها في الحرب في اليمن مع التركيز بشكل كبير على عملية السلام التي تقودها الأمم المتحدة. وثالثا، تعهدت بالعمل مع الولايات المتحدة على تحسين التدريب والتوعية للقوات المسلحة السعودية بشأن قانون النزاعات المسلحة وتجنب الإصابات بين المدنيين وحقوق الإنسان.
في المقام الأول، ورغم عدم الإفصاح عن أي شيء علنًا، فمن الواضح أن السعوديين طمأنوا مسؤولي إدارة بايدن بما يكفي لتبرير عكس هذه السياسة. أوقفت المملكة العربية السعودية حملتها الجوية في اليمن تقريبًا منذ وقف إطلاق النار في أبريل 2022، مما أدى إلى تقليص الخسائر المدنية بشكل كبير مع تحول تركيزها إلى تحقيق اتفاق دبلوماسي لإنهاء الحرب.
ووفقًا للأرقام المستمدة من مركز بيانات موقع وأحداث النزاع المسلح، كان هناك حوالي 41 حالة وفاة مدنية بسبب القوات الأجنبية خارج اليمن بين يوليو 2022 ويوليو 2024، وهو انخفاض عن 100 حالة وفاة في الإطار الزمني المماثل 2020-22.
ونظرًا لإحاطات إدارة بايدن للكونجرس بشأن هذه القضية – والافتقار اللاحق إلى أي رد فعل عنيف من الكونجرس على رفع الحظر – فمن المرجح أن يكون التبرير الذي قدمه مسؤولو بايدن كافياً لتهدئة مخاوف حقوق الإنسان.
وفيما يتعلق بالقضية الثانية، التزمت المملكة العربية السعودية بوقف إطلاق النار الذي تم التوصل إليه في مارس/آذار 2022 من خلال عملية السلام التي تقودها الأمم المتحدة ــ رغم انتهاء صلاحيته رسميا في أكتوبر/تشرين الأول 2022.
وعلى الرغم من المناوشات الطفيفة ، يبدو أن الجانبين امتنعا عن اتخاذ إجراءات تصعيدية، حيث أفاد مسؤولون سعوديون وأمريكيون بأن ولي العهد السعودي الأمير محمد بن سلمان ليس لديه رغبة في إطالة أمد الصراع مع الحوثيين.
بل إن السعوديين رفضوا المشاركة ــ على الأقل علناً ــ في الجهود التي تقودها الولايات المتحدة للحد من استفزازات الحوثيين في البحر الأحمر حتى تظل القنوات الدبلوماسية مفتوحة.
وفي مقابلة أجريت معه في ديسمبر/كانون الأول ، قال وزير الخارجية السعودي الأمير فيصل بن فرحان إنه على الرغم من التوتر في البحر الأحمر مع الحوثيين، فإن المملكة “ملتزمة بإنهاء الحرب في اليمن… وملتزمة بوقف إطلاق نار دائم يفتح الباب أمام عملية سياسية”.
النقطة الثالثة تتفق مع تركيز إدارة بايدن على دعم معايير الحد من الضرر المدني للجيش الأمريكي، وكذلك الشركاء والحلفاء. في أغسطس 2022، أصدرت وزارة خطة عمل الحد من الضرر المدني والاستجابة له، والتي حددت المسار للجيش الأمريكي لحماية المدنيين بشكل أفضل أثناء عملياته.
طوال الخطة، تم نسج اعتبارات العمل مع الحلفاء والشركاء في المعايير الجديدة، بما في ذلك إنشاء خطوط الأساس لتقييمات CHMR للحلفاء والشركاء.
تنشئ هذه الخطوط الأساسية تقييمًا أساسيًا لجهود الشركاء أو الحلفاء لمنع الضرر المدني قبل تصميم خطة تعاون أمني للمساعدة في تقليل المخاطر على المدنيين بشكل أكبر.
في حين لم يتم الكشف عن هذه الخطوط الأساسية للمملكة العربية السعودية علنًا، أخطر مسؤولو البنتاغون الكونجرس في ديسمبر ببيع تدريب بقيمة مليار دولار، إلى حد كبير للقوات الجوية الملكية السعودية، والذي سيشمل “موضوعات مثل تجنب الإصابات المدنية؛ وقوانين النزاعات المسلحة؛ [و] حقوق الإنسان”.
وعلى الرغم من الضغوط الأميركية العلنية وبعض الخطابات الانتخابية المثيرة للجدل، يبدو أن المملكة العربية السعودية كانت راغبة وقادرة على تعديل سلوكها مع الحفاظ على علاقة وثيقة مع واشنطن.
وعلى النقيض من دول أخرى في المنطقة، لم تعمل المملكة على تعميق علاقاتها الدفاعية بشكل كبير مع الصين أو روسيا، وتستمر في النظر إلى الولايات المتحدة باعتبارها شريكها الأمني الأساسي المفضل. كما تظل الرياض مهتمة بشدة باتفاقية تطبيع مع إسرائيل تعمل على تعميق العلاقات الأمنية مع الولايات المتحدة.
وهذا يؤكد استعداد المملكة للحفاظ على توجهها الأمني الاستراتيجي مع الولايات المتحدة، على الرغم من حظر الأسلحة الهجومية. وفي هذه الحالة، سمح العاملان الحاسمان ــ العلاقات الدفاعية الطويلة الأمد بين الدولة المتلقية والولايات المتحدة وتحالفها الاستراتيجي مع الولايات المتحدة ــ لواشنطن باستخدام مبيعاتها من الأسلحة لتغيير سلوك الشريك دون الإضرار بالعلاقة الإجمالية.
لا شك أن الديناميكية بين الولايات المتحدة والمملكة العربية السعودية فريدة من نوعها. فقد منحت هذه الديناميكية الولايات المتحدة احتمالاً أكبر بأن يؤدي التلاعب بنقل أسلحتها إلى المملكة إلى إحداث تغيير إيجابي في السلوك.
ويتمثل أحد العوامل الرئيسية في اعتماد السعودية التاريخي على الولايات المتحدة في الحصول على الأسلحة والخدمات اللوجستية والدعم. ذلك أن العديد من المنصات العسكرية الأكثر تقدماً في المملكة العربية السعودية أميركية، سواء كانت طائرات مقاتلة من طراز إف-15، أو أنظمة الدفاع الجوي الصاروخي (ثاد) وأنظمة باتريوت، أو طائرات هليكوبتر مقاتلة.
وتتمتع هذه المنصات ببرامج صيانة ودعم وتدريب معقدة بشكل لا يصدق، وتعتمد على الدعم الأميركي المستمر لإبقائها في الخدمة.
ومما زاد من تعقيد هذه المعضلة حقيقة مفادها أن دولاً أوروبية أخرى ــ بما في ذلك تلك التي باعت للمملكة أيضاً قدرات متقدمة مثل الطائرات المقاتلة ــ انضمت إلى الولايات المتحدة في حظر مبيعات الأسلحة.
وكانت خيارات الرياض في بداية الحظر إما تغيير سلوكها واستيعاب واشنطن أو إنفاق المزيد بشكل كبير على الحصول على قدرات مختلفة من الموردين البدلاء الذين قد يكونون قادرين أو غير قادرين على التكامل مع أسلحتهم الحالية. وفي مواجهة مثل هذا الاختيار، اختارت الرياض بوضوح الخيار الأول.
وعلاوة على ذلك، كانت الأولويات الاستراتيجية للمملكة العربية السعودية تميل لصالح واشنطن. فالمملكة تستثمر بشكل كبير في التوصل إلى معاهدة دفاعية مع الولايات المتحدة كجزء من اتفاقية تطبيع أوسع نطاقا تيسرها الولايات المتحدة مع إسرائيل.
وهذه الاتفاقية، والضمانات الأمنية اللاحقة من واشنطن، تشكل أولوية قصوى للمملكة. ومن شأنها أن تشهد تعاونا أعمق بين الولايات المتحدة والمملكة العربية السعودية على عدد من الجبهات خارج نطاق الأمن، بما في ذلك التكنولوجيا النووية المدنية والذكاء الاصطناعي.
والواقع أن الولايات المتحدة والمملكة العربية السعودية كانتا تقتربان من نسخة “شبه نهائية” من الاتفاق في مايو/أيار 2024. وحقيقة أن القادة السعوديين أعطوا الأولوية بوضوح لاتفاقية تطبيع تيسرها الولايات المتحدة مع إسرائيل زادت من النفوذ الذي تتمتع به واشنطن فيما يتصل بحظر الأسلحة الهجومية.
ولكن الولايات المتحدة لن تستفيد دائما من هذه الديناميكية. وسوف يكون من الصعب التأثير على دول أخرى من خلال مبيعات الأسلحة، وخاصة تلك التي تتمتع بالوسائل المالية، والعلاقات المتنوعة في مجال اقتناء الأسلحة، والتوجه الاستراتيجي الذي يميل أكثر إلى التحوط في علاقاتها مع الولايات المتحدة والصين وروسيا.
وعلاوة على ذلك، من المرجح أن تنظر دول الطرف الثالث في جميع أنحاء العالم إلى قرب العلاقة بين الولايات المتحدة والسعودية والحظر اللاحق على الأسلحة وتستخلص استنتاجاتها الخاصة فيما يتعلق بموثوقية الولايات المتحدة كمورد للأسلحة.
وفي وقت حيث تتوق الصين، على وجه الخصوص، إلى تصدير أسلحتها وتعزيز شراكاتها الأمنية في جميع أنحاء العالم، فإن الولايات المتحدة لا تستطيع أن تتحمل اختبار كل من شراكاتها الأمنية بهذا النوع من الاضطرابات.
يشير مسؤولو إدارة بايدن بانتظام إلى أهمية تمكين المملكة العربية السعودية كزعيمة إقليمية، سواء لما يعنيه ذلك للعلاقات الثنائية بين الولايات المتحدة والسعودية أو لما يمكنها أن تفعله لمبادرات التكامل الإقليمي.
تتطلب مثل هذه السياسة بطبيعتها أن تمتلك الرياض كل من القدرات لإظهار هذه القيادة والحكمة للقيام بذلك بمسؤولية. في نهاية المطاف، قررت كل من الولايات المتحدة والمملكة العربية السعودية أن المثابرة خلال هذه الفترة المضطربة تستحق المكافآت المتمثلة في تحقيق تقدم أكثر استدامة في الشراكة الاستراتيجية.
على وجه التحديد، نجح حظر الأسلحة الهجومية في هذه الحالة لأنه كان يستهدف تغيير سلوك معين – في هذه الحالة، إنهاء الحرب في اليمن ومنع المزيد من الضحايا المدنيين.
ومن المرجح أن تجد الولايات المتحدة أن قدرتها على الاستفادة من عمليات نقل الأسلحة في المستقبل ستكون محدودة عندما لا يتم تكرار هذه الظروف. ولكن في هذه الحالة، يبدو أن حظر مبيعات الأسلحة الهجومية نجح لصالح واشنطن.
الرابط المختصر https://gulfnews24.net/?p=67658